12月7日，一年一度的“中國(guó)糧油財(cái)富論壇”在湖南長(zhǎng)沙舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)就“收儲(chǔ)制度改革”發(fā)表精彩演講。

會(huì)上，程國(guó)強(qiáng)表示，新時(shí)代呼喚新變革，改革糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，既是當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善我國(guó)糧食支持政策體系的關(guān)鍵之舉。

最低收購(gòu)價(jià)政策改革，要堅(jiān)持底線思維，確?？诩Z絕對(duì)安全。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，保護(hù)農(nóng)民種糧利益。堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分離，增強(qiáng)政策彈性。堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，逐步完善。

當(dāng)前，我國(guó)糧食安全處于歷史最好的時(shí)期。糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在6億噸。糧食庫(kù)存達(dá)歷史最高水平，主要糧食品種庫(kù)存消費(fèi)比處于絕對(duì)安全水平。

談到糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，程國(guó)強(qiáng)指出，糧食供求從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾、供過(guò)于求與有效供給不足并存，增長(zhǎng)動(dòng)能乏力，體制機(jī)制滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期糧食安全保障和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、缺乏創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)能乏力。此外，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理制度、經(jīng)營(yíng)制度、政策機(jī)制的滯后，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大阻力。

在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革推進(jìn)的過(guò)程中，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策改革走向是業(yè)內(nèi)一直在探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

“糧食最低收購(gòu)價(jià)，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。”程國(guó)強(qiáng)表示。

程國(guó)強(qiáng)指出，最低收購(gòu)價(jià)政策改革，要堅(jiān)持底線思維，確?？诩Z絕對(duì)安全。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，保護(hù)農(nóng)民種糧利益。堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分離，增強(qiáng)政策彈性。堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，逐步完善。

要保持最低收購(gòu)價(jià)政策構(gòu)架的基本穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民吃“定心丸”；糧價(jià)既可升、也能降，政策既要及時(shí)啟動(dòng)，也要適時(shí)退出；最低收購(gòu)價(jià)政策的功能與機(jī)制，要從保供給又保增收的托市機(jī)制，調(diào)整回歸至兜底保障、解決“賣(mài)糧難”的托底機(jī)制。

“糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策改革的一個(gè)基本路徑就是‘托底收購(gòu)+價(jià)補(bǔ)分離’，即在穩(wěn)定最低收購(gòu)價(jià)政策構(gòu)架的基礎(chǔ)上，逐步將最低收購(gòu)價(jià)調(diào)低至合理水平，將托市機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橥械讬C(jī)制，配套實(shí)施糧農(nóng)收益補(bǔ)償措施。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

談到水稻最低收購(gòu)價(jià)政策改革，程國(guó)強(qiáng)建議，可以通過(guò)歸并水稻品種、確定托底價(jià)格、建立糧農(nóng)收益補(bǔ)償、創(chuàng)新收儲(chǔ)機(jī)制四個(gè)方面的協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)這一改革的進(jìn)行。

歸并稻谷品種，統(tǒng)一價(jià)格水平。程國(guó)強(qiáng)建議，今后只公布稻谷最低收購(gòu)價(jià)，不再分別設(shè)定早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)。“原因在于，目前三個(gè)品種的生產(chǎn)成本已相差不大，具備統(tǒng)一價(jià)格水平的條件，消除目前品種間政策差異過(guò)大問(wèn)題，也有利于釋放正確的政策信號(hào)，避免進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性矛盾。粳稻和秈稻可保留一定質(zhì)量差價(jià)，建議粳稻價(jià)格可比國(guó)家公布的稻谷最低收購(gòu)價(jià)高0.05元/斤。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

對(duì)水稻最低收購(gòu)價(jià)政策改革，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為：一步到位的話，2018年可將稻谷最低收購(gòu)價(jià)調(diào)低至1.20元/斤（其中粳稻1.25元/斤），但由于價(jià)格調(diào)低幅度較大，建議配套給予糧農(nóng)基本收益補(bǔ)償，每畝的補(bǔ)貼水平大致與玉米補(bǔ)貼相當(dāng)；分步到位，則是采取分步調(diào)整策略使價(jià)格逐步降到位，先統(tǒng)一早秈稻和中晚秈稻托底價(jià)格，統(tǒng)一秈稻和粳稻托底價(jià)格，與此同時(shí)，配套給予糧農(nóng)基本收益補(bǔ)償。

程國(guó)強(qiáng)同時(shí)建議，將最低收購(gòu)價(jià)政策啟動(dòng)時(shí)間向后推遲1個(gè)月，給予各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)新糧的足夠時(shí)間。（來(lái)源：糧油市場(chǎng)報(bào)）